Παρά την έγκαιρη στήριξή της και τη στρατηγική γεωγραφία της, η Άγκυρα δεν κατόρθωσε να εξασφαλίσει έναν ουσιαστικό ρόλο στην πρωτοβουλία Belt and Road της Κίνας, αποκαλύπτοντας βαθύτερα ρήγματα ανάμεσα στη πολιτική ρητορική και την οικονομική πραγματικότητα.
Cansu Yigit
Φωτογραφική Πηγή: The Cradle
Οι συζητήσεις γύρω από τη διπλωματική ευθυγράμμιση της Τουρκίας αναζωπυρώθηκαν τον Σεπτέμβριο, όταν ο ηγέτης του Κόμματος Εθνικιστικής Κίνησης (MHP), Ντεβλέτ Μπαχτσελί, διατύπωσε την ιδέα μιας «συμμαχίας TRC» — ενός τριμερούς μπλοκ μεταξύ Τουρκίας, Ρωσίας και Κίνας.
Στοχεύοντας ως εναλλακτική στην καθιερωμένη δυτικοκεντρική πορεία της Άγκυρας, η πρόταση απορρίφθηκε γρήγορα από τον Τούρκο Πρόεδρο Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν, ο οποίος βρισκόταν στις ΗΠΑ για τη σύνοδο του ΟΗΕ και μια συνάντηση με τον Αμερικανό Πρόεδρο Ντόναλντ Τραμπ στο Οβάλ Γραφείο. Απαντώντας σε ερώτηση δημοσιογράφου για την πρόταση της συμμαχίας TRC, ο Ερντογάν έδειξε να μην έχει γνώση των σχολίων του Μπαχτσελί για τη λεγόμενη συμμαχία TR‑RU‑CH, και είπε χλευαστικά «ας ελπίσουμε το καλύτερο».
Παρόλο που απορρίπτεται ευρέως ως ουτοπική λόγω της συμμετοχής της Τουρκίας στο ΝΑΤΟ, τέτοιες εκρήξεις είναι μέρος ενός μοτίβου. Περιοδικό «φλερτάρισμα» με την ένταξη στους BRICS ή τη στροφή στην Ευρασία εμφανίζονται τακτικά στην εγχώρια ατζέντα, μόνο για να εξασθενήσουν χωρίς θεσμική συνέχεια. Το ίδιο μοτίβο διαφαίνεται και στην εμπλοκή της Άγκυρας με την κυριότερη πρωτοβουλία της Κίνας, το Belt and Road Initiative (BRI).
Ένας στρατηγικός διάδρομος υποχρησιμοποιημένος
Η Τουρκία κατέχει ζωτικής σημασίας γεωγραφική θέση στον προτεινόμενο Μέσο Διάδρομο της Κίνας και ήταν από τους πρώτους υποστηρικτές του BRI. Το 2010 οι δύο χώρες υπέγραψαν συμφωνία Στρατηγικής Συνεργασίας, ακολουθούμενη από επισκέψεις κορυφής το 2012 και το 2019.
Το 2015 η Τουρκία εντάχθηκε επίσημα στο BRI και εναρμόνισε το δικό της όραμα υποδομών του Μέσου Διαδρόμου με αυτό του Πεκίνου. Έργα-κλειδιά μεταφορών όπως η σιδηροδρομική γραμμή Μπακού–Τιφλίδα–Καρς και ο εμπορικός σιδηρόδρομος που συνδέει την Κωνσταντινούπολη με την Xi’an ακολούθησαν γρήγορα. Κινεζικά κεφάλαια επίσης διοχετεύτηκαν στο τρένο υψηλής ταχύτητας Άγκυρα–Κωνσταντινούπολη, στο μετρό του αεροδρομίου της Κωνσταντινούπολης και στο λιμάνι Kumport.
Ωστόσο, η αρχική αυτή δυναμική εξασθένησε γρήγορα. Μέχρι το 2023, η κινεζική επένδυση στην Τουρκία είχε ουσιαστικά παγώσει, με τη χώρα να μην έχει καταγράψει εμπλοκή σχετική με το BRI, σύμφωνα με το Global Development Policy Center (GFDC). Σε αντίθεση με την επέκταση του Πεκίνου στη Δυτική Ασία και την Αφρική, το μερίδιο της Τουρκίας στις παγκόσμιες επενδύσεις BRI παρέμενε μόλις 1,3 τοις εκατό.
Ένα έργο τρισεκατομμυρίων, χωρίς την Άγκυρα
Από το 2013 έως το 2023, οι επενδύσεις και οι κατασκευαστικές συμβάσεις του BRI παγκοσμίως ξεπέρασαν τα 1,05 τρισεκατομμύρια δολάρια. Μόνο στο πρώτο εξάμηνο του 2025, το ποσό εκτοξεύτηκε σε 1,3 τρισεκατομμύρια δολάρια, ξεπερνώντας όλο το 2024. Η Σαουδική Αραβία, το Ιράκ, τα ΗΑΕ και η Ινδονησία έχουν αναδειχθεί σε βασικούς δικαιούχους. Το Καζακστάν μόνο του προσέλκυσε 23 δισεκατομμύρια δολάρια νέων επενδύσεων στις αρχές του 2025. Αντίθετα, η Τουρκία — παρά το υποδομικό της δυναμικό και τις φιλοδοξίες συνδεσιμότητας — παραμένει αισθητά απούσα από αυτό το κύμα κεφαλαίων.
Η οικονομική αστάθεια είναι ο πρωταρχικός αποτρεπτικός παράγοντας. Ο υψηλός πληθωρισμός, η υποτίμηση του νομίσματος και η επίμονη μακροοικονομική μεταβλητότητα έχουν αποστραγγίσει την εμπιστοσύνη των επενδυτών. Η οικονομική ανασκόπηση της ΟΟΔΕ για το 2025 επισημαίνει ωμά ότι «ο πληθωρισμός άνω του 50 τοις εκατό και ένα νομισμα που υποτιμάται έντονα έχουν υπονομεύσει την εμπιστοσύνη των επενδυτών. Χωρίς μακροοικονομική σταθερότητα, η μακροπρόθεσμη άμεση επένδυση θα παραμείνει περιορισμένη».
Όχι τεχνολογία, όχι εμπιστοσύνη
Η Άγκυρα έχει επίσης αποτύχει να προσελκύσει έργα υψηλής αξίας στο πλαίσιο του BRI. Τα περισσότερα κινεζικά κεφάλαια έχουν διοχετευτεί σε χαμηλής τεχνολογίας τομείς όπως λιανικό εμπόριο, εξορυκτική δραστηριότητα και ελαφριά βιομηχανία. Οι ελπίδες για μεταφορά τεχνολογίας και βιομηχανική ανάπτυξη δεν έχουν ακόμη υλοποιηθεί.
Ένα άρθρο με τίτλο «Chinese Investment in Turkey: The Belt and Road Initiative, Rising Expectations and Ground Realities», που δημοσιεύτηκε στο περιοδικό European Review το 2022 και εξετάζει τις κινήσεις της Κίνας στην Τουρκία, αποκαλύπτει ότι η Άγκυρα δεν ικανοποιεί πλήρως τις προσδοκίες όσον αφορά τις επενδύσεις του BRI. (eprints.lse.ac.uk)
Σε συνομιλία με το The Cradle, ο Hasan Capan, επικεφαλής του Ιδρύματος Φιλίας Τουρκίας–Κίνας, θυμάται ότι είχαν υποσχεθεί στην Τουρκία την μεγαλύτερη κατανομή του προϋπολογισμού του BRI σε μια σύνοδο κορυφής στην Κίνα το 2017. Το προτεινόμενο σιδηροδρομικό έργο Edirne–Kars, που προοριζόταν να αναμορφώσει τον Μέσο Διάδρομο της Τουρκίας, ουδέποτε προχώρησε.
«Η Τουρκία συμμετείχε σε εκείνη τη συνάντηση, το περιέλαβαν και στα πρακτικά, αλλά δεν συμμετείχε στην υπογραφή. Δεν υπήρξε σαφής εξήγηση για το γιατί δεν υπογράφηκε. Στην επόμενη περίοδο, εξουσιοδοτήθηκα κατά καιρούς να ξαναυπογράψω αυτό το έργο, και λειτούργησα ως ενδιάμεσος. Συναντηθήκαμε με την κινεζική πλευρά και πήραμε πολύ θετικά αποτελέσματα. Έχει υπάρξει πρόοδος στο μεσαίο τμήμα του έργου, δηλαδή στη γραμμή Köseköy–Edirne. Η Κίνα πρόσφερε δάνειο, αλλά η διαδικασία ποτέ δεν ολοκληρώθηκε. Ο λόγος δεν ήταν πολιτικός, αλλά οικονομικός. Δεν υπήρχε πολιτικό πρόβλημα. Υποψιάζομαι μάλιστα αν οι διοικητές εκείνης της περιόδου μετέφεραν το ζήτημα στον πρόεδρό μας».
Παρόλα αυτά, η πολιτική εμπιστοσύνη παραμένει άπιαστη. Η Yang Chen, διευθύντρια στο Κέντρο Τουρκικών Σπουδών του Πανεπιστημίου της Σαγκάης, δηλώνει στο The Cradle: «Αποσχιστικές οργανώσεις της Ανατολικού Τουρκεστάν λειτουργούν ελεύθερα στην Τουρκία. Η τουρκική κυβέρνηση μας έχει δώσει υποσχέσεις γι’ αυτό το ζήτημα. Η εκπλήρωση αυτών των υποσχέσεων είναι πολύ σημαντική για την Κίνα. Νομίζω ότι αν λύσουμε αυτό το ζήτημα της πολιτικής εμπιστοσύνης, μπορούμε να λύσουμε πολλά άλλα ζητήματα.»
Σύμφωνα με την Chen, οι υποσχέσεις της Άγκυρας είναι οι εξής:
«Η κυβέρνηση υποσχέθηκε να σταματήσει τις δραστηριότητες οργανώσεων Ανατολικού Τουρκεστάν που λειτουργούν στην Τουρκία, τις οποίες η Κίνα θεωρεί τρομοκρατικές οργανώσεις. Τώρα, αν και έχει κάνει σκληρές δηλώσεις εναντίον τους, βλέπουμε ότι αυτές οι οργανώσεις συνεχίζουν να αναπτύσσουν δραστηριότητες και ενέργειες.»
Το Πεκίνο θεωρεί την ανοχή της Άγκυρας προς οργανώσεις Ουιγούρων — τις οποίες η Κίνα χαρακτηρίζει τρομοκρατικές ομάδες — ως κρίσιμη παραβίαση. Οι δηλώσεις Τούρκων πολιτικών που είναι συμπαθείς στο διαχωριστικό κίνημα των Ουιγούρων, μαζί με τη συμμετοχή της Τουρκίας στο ΝΑΤΟ, εγείρουν αμφιβολίες όσον αφορά την στρατηγική αυτονομία της χώρας.
«Η Κίνα δεν πιστεύει ότι μια χώρα μέλος του ΝΑΤΟ μπορεί να ακολουθεί μια πλήρως ανεξάρτητη διαδικασία λήψης αποφάσεων στις διεθνείς σχέσεις», λέει ο Δρ Σερχάρ Γιουρτζίτσεκ, βοηθός ερευνητής στη Σαγκάη. Επισημαίνει επίσης τις ανησυχίες της Κίνας για τον Οργανισμό Τουρκικών Κρατών, πρωτοστατούμενο από την Άγκυρα:
«Το ερώτημα που έχει η Κίνα στο μυαλό είναι: Θα γίνει η Τουρκία ανταγωνιστής στην Κεντρική Ασία; Μπορεί αυτός ο οργανισμός να αποκτήσει διαχρονικά μια αντι-κινεζική ταυτότητα; Μπορεί η συνένωση λαών τουρκοφωνίας να οδηγήσει σε προστασία των Ουιγούρων; Επειδή η Τουρκία είναι ο πιο κυρίαρχος και ισχυρός δρων αυτού του σχήματος. Γι’ αυτό, κάθε κίνηση της Άγκυρας στην Κεντρική Ασία παρακολουθείται με προσοχή και αντιμετωπίζεται με υποψία στην Κίνα.»
Παρά την επίσημη «στρατηγική εταιρική σχέση», η εμπιστοσύνη παραμένει λεπτή, και η πολιτική σχέση δεν έχει μεταφραστεί σε οικονομική συνεργασία.
Η παγίδα της δυτικής εξάρτησης
Για τον Capan, η διαρκής υποταγή της Τουρκίας στη Δύση παραμένει το βασικό πρόβλημα. Όπως τη διατυπώνει:
«Σήμερα, παρόλο που είμαστε μέλος του ΝΑΤΟ, ακολουθείται μια εξωτερική πολιτική εξαρτημένη από τη Δύση εξαιτίας του στόχου ένταξης στην ΕΕ. Αυτή η πορεία συνεχίζεται σε μεγάλο βαθμό. Αυτή η κατάσταση εμποδίζει την Τουρκία από το να στραφεί πλήρως προς την Ασία.»
Υποστηρίζει ότι η ένταξη στους BRICS ή στον Οργανισμό Συνεργασίας της Σαγκάης (SCO) δεν είναι απλώς συμβολική. «Οι μελλοντικές συμμαχίες της Τουρκίας με ασιατικά και δυτικοασιατικά κράτη θα εξισορροπήσουν τη λεηλασία των πόρων από τη Δύση και τη σιωπή της μπροστά σε μαζικούς θανάτους αμάχων». Προσθέτει επίσης ότι «Οι αντίπαλες πρωτοβουλίες της Δύσης, η δημιουργία αστάθειας σε διάφορες περιοχές και εξελίξεις όπως ο πόλεμος Ουκρανίας–Ρωσίας περιπλέκουν σοβαρά την πρόοδο αυτής της πρωτοβουλίας. Οι εξελίξεις στη γειτονιά – ιδίως η επιθετική στάση του κράτους κατοχής και η άνευ όρων στήριξη της Δύσης – φέρουν επίσης τη δυναμική να επηρεάσουν άμεσα το BRI.»
Ο Capan προσθέτει:
«Για αυτόν τον λόγο, φαίνεται αναπόφευκτο ότι η Κίνα πρέπει να αναπτύξει μια στρατηγική σύμφωνη με την πολυπολική εποχή. Διαφορετικά, οι γεωπολιτικοί μετασχηματισμοί στην περιοχή θα καταστήσουν ακόμη πιο δύσκολη την υλοποίηση του έργου.»
Η απροβλεψιμότητα διώχνει το κεφάλαιο
Στην πολυπολική εποχή που διαμορφώνεται, η απροθυμία ή η αδυναμία της Τουρκίας να αποδεσμευτεί από το δυτικό της δεσμό θα τη διατηρήσει στο περιθώριο των πραγματικών μετατοπίσεων που ανασχηματίζουν την παγκόσμια ισχύ και τις επενδύσεις. Η ρητορική του Μπαχτσελί μπορεί να βρίσκει απήχηση σε τμήματα της εθνικιστικής βάσης της Τουρκίας, αλλά στο Πεκίνο και άλλες πρωτεύουσες του Παγκόσμιου Νότου, τέτοιες δηλώσεις ενισχύουν την εικόνα της Άγκυρας ως ενός απρόβλεπτου εταίρου. Χωρίς να γεφυρωθεί το χάσμα εμπιστοσύνης με την Κίνα, η Τουρκία θα συνεχίσει να παρακάμπτεται υπέρ πιο σταθερών, πιο προβλέψιμων επενδυτικών προορισμών.
Οι απόψεις που εκφράζονται σε αυτό το άρθρο δεν αντικατοπτρίζουν απαραίτητα εκείνες του The Cradle.
